（62篇）2023年11月调研报告汇编

“建管用养”一体化，蹚出高标准农田建设特色之路

 

党的二十大要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。南通市自2016年起深化农田建设改革，亮点频现：作为唯一地级市代表在全国农田建设工作现场会交流做法成效；先后被确定为江苏省唯一的整市推进高标准农田试点市、高标准农田建设区域化整体推进示范区，获省政府督查激励3次；今年5 月，被确定为全国首批整区域推进高标准农田建设试点，全国仅6个地级市入选； “先流转后建设、先平整后配套”等好经验好做法获农业农村部向全国推介， 被省政府向全省推广。

南通经验的内核是什么？有哪些创新之处？11月上旬，新华日报社新华传媒智库调研组深入南通各地农村，探寻答案。

一、坚持“建管用养”系统化集成理念

高标准农田建设是一项系统工程，从规划设计、建设，到后期使用、管护， 任何一个环节都不能有闪失，否则就难以达到“建好、管好、用好”的目的， 从而影响“藏粮于地、藏粮于技”战略目标的实现。实践中，南通坚持“建管用养”系统化集成理念，以“吨粮田”为核心目标，坚持开放式建设，把农业现代化对农产品产加销的基础设施需求，坚持系统化集成，把生态、智慧、美丽等元素，最大限度纳入进来，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，一举解决了高标准农田“建管用养”中存在相互脱节的问题。

——抓规划。规划引领方向。南通注重规划统筹，以村为单元、镇为片区， 成片规划建设高标准农田，把高标准农田作为普惠性民生项目来实施，努力做到农业行政村全覆盖。从2023年度项目规划选项开始，严格对接国土空间规划、新型城镇化规划、村庄规划，做好与“三区三线”衔接，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。“十四五”全市计划新建和提档改造200万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，到“十四五”末，建成高标准农田500万亩，基本实现“永久基本农田全部建成高标准农田”。

——抓标准。把年亩产1000公斤以上粮食产能作为核心建设标准，围绕“选好、建好、管好、用好”四好要求，统筹推进高标准农田建设。大力推行“先流转后建设、先平整后配套”，通过拆除复耕田间零星建（构）筑物，整治废沟呆塘、推平田埂等措施，加大零散地整治，“小田变大田”，促进农田集中连片，灌排水系连通、田间道路畅通。严把项目设计关，既力求新颖实用，又确保质量安全。将高标准农田建设投资由过去1000元—2000元/亩不等，全部按高于省定标准实施，亩均投入增加到3000—4000元/亩。

——抓建设。把高标准农田作为战略性强基工程来建设。大力实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、高效节水、智慧农业、宜机化改造、精准管护、效益提升“十项工程”。实施“十百千”示范方工程，围绕高标准农田示范方建设，运用遥感技术、GIS、物联网、互联网等信息技术， 打造一批智慧农田。全面推进宜机化改造，配套建设农机下田坡道等附属设施， 合理建设农机仓库以及仓储等服务配套设施，建设一批无人农场。积极申报“先建后补”省级试点，紧紧围绕“当年项目、当年建成、当年发挥效益”的建设目标，严把选项设计关、建设工期关、质量管理关，全市项目建设进度一直位居全省前列。从调研情况来看，南通高标准农田建设从传统“沟渠田林路”综合配套逐步向“精品化、智能化、生态化、田园化”科学治理转变，建设质效有了显著提升。

——抓利用。高标准农田建设促进了土地流转率，提高了土地规模化程度， 涌现了大批家庭农场和村集体农场。据南通市农业农村局统计，该市拥有家庭农场21002个，其中，市级示范家庭农场1911个。全市农民专业合作社4051个， 市级以上农民合作示范社388个。粮食规模经营面积占比超过七成。规模化经营普遍实现了“吨粮田”目标。海安区域农业服务中心技术指导梅丛友告诉调研组，海安开发区高标准农田覆盖面达到90%以上，今年参加粮油高产竞赛主体有 4家，小麦单产最高647公斤，水稻单产最高867公斤，他们的技术目标是从目前全年单产1.1吨向1.5吨跨越。

——抓管养。探索建立了高标准农田建设项目合格证制度，加强高标准农田建管用衔接。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，建立健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，将高标准农田建设工程纳入农村公共基础设施管护统一管理。制定出台了南通市高标准农田建后管护试行办法，落实管护责任。建立了管护经费保障机制和标准，县乡两级财政要每年安排不少于20元/亩的专项资金用于高标准农田建后管护。

二、乡村振兴“龙头工程”效应显现

xx立足乡村振兴和粮食安全，坚持把高标准农田建设作为德政工程、实施乡村振兴的龙头工程、以工补农以城带乡的示范工程，统筹规划，整体推进， 取得了经济效益、社会效益、生态效益齐头并进的喜人效果...............