关于“聚焦生态环境建设，提升监督执法效能”的调研报告
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，XXX始终强调“要健全美丽中国建设保障体系”“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，……。”这些重要论述和工作部署，为我们加大重点领域执法力度，共建绿色文明生态提供了根本遵循。
xx街是xx中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较低科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致的点源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加，新旧问题交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明生态建设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课题。
一、主要做法
（一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制，综合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用，坚持二分队工作“一盘棋”，形成“日常巡查＋现场执法”的工作联动机制，即“9＋1”工作法：90％是管理，10％是执法，全力建设锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军；同时坚决树立“一盘棋”的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行政执法“利剑”作用，不断提高基层治理水平，持续探索执法观察期，让执法有力度更有温度。二是建立“日报周会月研＋N”的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上，把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况；每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补缺；每月针对重难点工作进行研究分析，明确工作推进方式方法；结合专项巡查，不定期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成“三查”格局。综合执法办创新日常监督工作方式方法，持续开展企业进行自查，主体责任；联社（网格员）每日检查，属地责任；街道督查加执法，监管责任的“三查”格局，从而织密立体监督网，更有利于统筹各方力量，同向发力，使监督检查更精准，发现问题更有靶向性，有效破解综合执法队伍监督力量不足、人情困扰等难题。
（二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻坚施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周周有回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。同时注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜评比、联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持“治未病”的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力争将违法行为遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执法效果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”，构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能够“不悬空”“落实地”。四是查处分离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依据，把住“第一关口”，负责人审批前进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益。
