扎实推动新时代人大工作创新发展

 

xx年，是全面贯彻落实党的**大精神开局之年。如何紧扣以实体经济为本、坚持制造业当家，走实走好“工业立市、产业强市”发展之路履行人大职责，展现人大作为？紧扣人民群众对美好生活的新向往新期盼，推动新时代人大工作创新发展？近日，市人大常委会xx年“一要点三计划”及各专工委xx年工作要点编制成《xx年xx市人大常委会工作安排》印发，为xx市今年的人大工作明确了“任务清单”。这份思路清晰的“施工图”将指引xx市人大工作锚定高质量发展这个首要任务，一步一个脚印，为推动xx在新时代经济特区建设中迎头赶上作出新的贡献。

党的领导贯穿人大工作各方面全过程

市人大常委会把强化政治建设、落实党的全面领导摆在了更加突出的位置。把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入贯彻落实XXX、dzy决策部署和市委工作要求，紧紧围绕中心、服务大局，依法履职。

市人大常委会将以党的创新理论深化武装，深入开展学习贯彻XXX思想主题教育，深学笃行XXX法治思想、XXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习XXX最新重要讲话指示批示和dzy重要会议、重要文件精神，做到学思用贯通、知信行合一。坚持dzy的集中统一领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的**大精神，自觉以党的**大精神统一思想、统一意志、统一行动，贯彻落实党的**大对民主法治建设的战略部署，积极发展全过程人民民主，协力推进全面依法治市。自觉接受市委领导，严格执行重要会议、重点工作、重大事项向市委请示报告制度。坚决执行市委部署安排，及时将市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则与依法任免相统一，依法选举、任命国家机关工作人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持围绕中心服务大局，履职尽责，担当作为。

面对新形势、新任务、新要求，市人大常委会将落实“四个机关”定位要求，持续加强人大工作队伍政治素质和履职能力建设，大兴调查研究，找准新时代人大工作创新发展的办法和路径，更好服务保障人大及其常委会依法履职。

“小切口”“小快灵”立法，确保有效管用

提高立法质量，确保地方立法接地气、行得通、有成效，是今年市人大立法工作的着力点。根据“施工图”安排，今年市人大常委会按照统筹兼顾、突出重点、急需先立的要求，坚持立法与改革发展决策相衔接，科学合理安排立法项目，xx年拟安排审议和起草法规项目xx件，包括正式项目xx件，调研预备项目x件。围绕贯彻新发展理念、助推高质量发展，制定海绵城市规划建设条例、xx菜特色品牌促进条例、乡村振兴实施条例、数字经济促进条例；围绕推进民主法治建设，修订人民代表大会常务委员会议事规则，修改行政复议条例；围绕改善民生和创新社会治理，制定志愿服务条例、xx传统民居保护条例，修订商品房销售条例、物业管理条例；围绕加强生态环境保护，制定内海湾保护管理条例、排水和污水处理条例；坚持立改废并举，增强法律的及时性、系统性、针对性，废止促进农业技术推广若干规定、人才市场条例、劳动力市场条例、节约能源条例和港口条例、青年志愿服务促进条例；同时，适时安排审议涉及配合重要改革、法规清理需要修改或者废止的项目。

积极发挥人大主导作用，着力提高立法质量和效率，强化对法规立项、起草、审议、决策的主导，在选题立项、起草调研和审议通过中发挥统筹安排、严格把关、协调推动等作用。丰富立法形式，加强“小切口”“小快灵”立法，务求有效管用，着力解决实际问题。要求各起草单位、市司法局和各专（工）委强化责任担当，依法履行职责，按照部门起草、政府提请、人大审议的时间节点，环环相扣，层层推进立法项目，形成工作合力。

自xx年x月x日起施行的《xx市xx菜特色品牌促进条例》，以品牌这一小切口为xx菜立法，解决产业高质量发展大问题。条例的制定，是学习贯彻XXX关于技能人才重要指示批示精神的具体举措，是实施就业优先战略和乡村振兴战略，落实省委省政府关于推动“粤菜师傅”工程高质量发展部署要求的具体举措，对于促进xx菜产业发展，推动乡村振兴，弘扬xx优秀饮食文化等具有重要意义。

xx内海湾是xx、xx、xx汇集形成的天然海湾，山明水秀，风景如画，是xx得天独厚的宝贵资源。保护好内海湾的生态资源和自然环境，维护好xx海湾城市生态名片，是贯彻落实党的**大报告关于生态文明建设精神和XXX生态文明思想的重要举措。但是，在内海湾管理保护过程中，仍不同程度存在着侵占岸线、违法搭建、倾倒垃圾、违法捕捞等破坏内海湾生态环境和自然资源的行为，迫切需要通过立法予以规范。就此，市人大常委会及时制定出台条例，将内海湾的保护和管理活动纳入法治轨道。自xx年x月x日起施行的《xx经济特区内海湾保护条例》创建了内海湾保护“负面清单及违反负面清单的相应法律责任”的立法体例，这是制度设计的一大亮点，从第十三至二十三条分别明确规定了禁止围海填海、禁止采挖海砂砂石洗砂、禁止禁养区养殖、禁止在规定海域捕捞、禁止捕杀候留鸟和迫害珍稀水生生物资源、禁止毁坏山体树木湿地绿地、禁止擅自圈占沙滩礁石、禁止排放船舶污染物等十一项负面清单以及违反负面清单需承担的相应法律责任，严密保护内海湾的生态环境和自然资源。

在立法的过程中，市人大常委会坚持开门立法，畅通民意表达渠道，健全公众参与立法的工作机制和吸纳意见的反馈机制，积极回应人民群众新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法各领域全过程。注重发挥人大代表作用，做好邀请人大代表列席常委会会议、参与立法和备案审查工作，切实发挥立法咨询专家、基层立法联系点和公众参与立法的积极作用，健全法规草案公开征求意见反馈机制，加强对新出台法规的宣传解读，及时回应社会关切、舆论关注的热点问题，讲好立法故事。

紧扣七大主题，寓支持于监督之中

为保证宪法法律法规在我市有效实施，为加快推动xx在新时代经济特区建设中迎头赶上提供强有力的法治保障，今年市人大常委会将聚焦dzy重大决策部署和省委、市委中心工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，明确监督重点，紧扣七大主题，强化监督方式，寓支持于监督之中，不断提升监督刚性和实效。

紧扣高质量发展加强监督。依法做好规划和计划、预决算审查监督，加强全口径预算审查和全过程监督，开展国有资产管理和政府债务管理监督和我市“十四五”规划中期实施情况调研，为经济健康发展提供法治护航。审查xx市国土空间规划，优化国土空间总体布局；调研《xx经济特区科技创新条例》《xx高新技术产业开发区条例》，检查《xx经济特区跨境电子商务促进条例》《xx市旅游资源保护和开发条例》实施情况，助力提升城市发展能级、科技创新建设水平、促进旅游可持续发展。听取和审议市政府关于全面推进乡村振兴的工作报告，为我市推动“百千万工程”建设注入活力。

紧扣做好新时代“侨”的文章加强监督。检查《xx省华侨权益保护条例》实施情况，调研华侨华人在汕投资兴业情况，加强对保障侨资企业合法权益工作监督。调研《xx华侨经济文化合作试验区条例》实施情况，调研我市“最美侨村”建设推进情况，推动我市侨务工作高质量发展。

紧扣法治xx建设加强监督。调研未成年人检察工作情况，听取和审议市检察院关于未成年人检察工作情况的报告，加强未成年人综合司法保护。调研市xx局看守所执法情况，提升执法司法工作水平。调研我市社区矫正工作情况，促进社区矫正执法工作提质增效。调研关于依法保护和促进民营企业发展情况，听取和审议市法院、市检察院关于依法保护和促进民营企业发展工作情况报告。

紧扣改善民生加强监督。深入开展推动我市中、小学校课后托管服务工作和我市落实省级以上教育转移支付资金工作进展情况的专题调研活动，促进教育教学品质提升。调研我市医疗基础设施建设情况，保障人民群众生命健康。持续推进民生实事项目代表票决制工作，督办推进xx年“十大民生实事”项目，更大力度推动解决人民群众关心关注的问题。

紧扣提升城市管理水平加强监督。调研我市爱国卫生工作情况，推动常态化爱国卫生运动开展。调研我市租赁房屋治安管理工作情况，提升我市租赁房屋治安管理水平。检查我市安全生产情况，切实推动保护劳动者生命健康和财产安全。开展《xx市城市供水用水条例》《xx市市政设施管理条例》执法检查。

紧扣绿美xx建设加强监督。检查我市环保基础设施建设管理情况，调研《xx省气候资源保护和开发利用条例》贯彻实施情况，推动生态环境持续改善。

紧扣满足人民群众精神文化需求加强监督。检查《xx经济特区文明行为促进条例》执行情况，促进社会管理水平和文明程度持续提升，文明行为蔚然成风。调研红色资源和历史文化保护利用工作情况，促进xx历史文化和侨文化的保护、研究、传承。调研我市宗教活动场所规范化管理情况。

发挥代表主体作用，做到民有所呼我有所应

人大代表作为国家权力机关的组成人员，在我国的经济、政治与其他方面的社会生活中，发挥着重要作用。加强代表工作能力建设，是践行全过程人民民主的关键一环。为适应新时代人大工作需要，尊重人大代表主体地位，支持和保障人大代表依法履职，今年市人大常委会将继续丰富代表工作内容和形式，进一步发挥代表主体作用，依靠代表做好人大工作，更好做到民有所呼，我有所应。

市人大常委会将深化拓展“双联系”制度，认真落实《xx市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》《关于市人大各专门委员会、常委会各工作委员会联系代表工作的意见》，健全相关工作机制，邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、执法检查、专题调研等工作，扩大代表对常委会工作的参与。密切代表同人民群众的联系，丰富代表活动形式，通过专题调研、视察、座谈等方式，深入了解和有序表达人民群众的呼声期盼。

提高代表议案建议办理质量和实效。督办市十五届三次会议议案《关于加快推进小公园开埠区保育活化的议案》《关于促进我市中医药传承创新高质量发展的议案》。探索建立“x+N”督办机制，在常委会分管领导牵头重点督办代表建议的基础上，各专门委员会、工作委员会再归口督办若干件代表建议，发挥各委员会督办代表建议的专业优势。强化代表建议办理跟踪督办力度，建立健全“重点督办+归口督办”工作机制，推动建议办理取得实效。稳妥推进代表议案建议及办理情况向社会公开。

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