农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。
2018年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，*区积极出台政策和措施，鼓励村集体经济组织牵头统一开展闲置宅基地盘活利用工作，放活闲置宅基地和住宅使用权，增加农民财产性收入，正是对宅基地“三权分置”的有益探索。
一、工作开展情况及成效
（一）区位优势
*区在关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环拥*市区，山、川、塬皆俱，位置优越、交通便利，自然环境优美，历史资源丰富，曾是周秦汉唐等十三个王朝的京畿之地，有周代的丰镐遗址、秦代的阿房宫等十大遗址，有翠华山、五台山、*山、清华山等八座名山，有兴教寺、华严寺、香积寺等四十二座寺院，佛教十大宗派的法相宗、净土宗、华严宗、律宗的发祥地均在*。
*区立足于*建设国家中心城市区位优势和都市休闲农业发展优势，通过科学规划，紧密结合区位优势、自然条件、文化资源、产业基础、市场需求和群众意愿等因素，分类开展盘活闲置宅基地和住宅利用工作。针对自然资源、历史文化资源丰富的村庄，通过盘活闲置宅基地和住宅发展休闲农业、乡村旅游、乡居康养等新产业新业态；对于位置相对偏远、资源比较匮乏的村庄则重点发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，收到良好的成效。
（二）盘活利用现状
*区总面积1583平方公里，实际管辖16个街道232个行政村84个社区。现常住人口111.1万人，户籍人口89.92万人，其中城镇人口52.31万人，乡村人口37.61万人。全区农村宅基地和住宅约128657宗，闲置宅基地和闲置住宅约2219宗，约占1.7％；其中闲置宅基地216宗，约占总宅基地宗数的0.16％；闲置住宅2003宗，约占总宅基地宗数的1.5％。闲置宅基地和闲置住宅盘活利用636宗，盘活利用率占28.7％。
目前，*区农村闲置宅基地和闲置住宅形成的主要原因有农户外出务工、建新房未拆旧、祖遗户继承老房、农民进城定居、农户一户多宅、其它原因等六种类型，其中外出务工占62％，建新房未拆旧占19％，祖遗户继承老房占12％，农民进城定居占5％，其他占2％。目前，农村宅基地和用房盘活利用主要方式为：农村集体经济组织成员采取自营或出租，约占97.7％；农村集体经济组织采取入股、合作等方式盘活利用农村闲置宅基地和住宅，约占2.3％，可以看出，当前我区闲置住宅盘活利用主体主要是农户，盘活利用方式主要是出租，集体经济组织统一组织主导盘活的数量较小，集体与成员利益捆绑分配机制不成熟，发展动力不足。
（三）盘活利用取得成果
